U pripremi izmjene zakona: Agencija za željeznice u skladu s direktivom EU

Nacrtom novog Zakona o željeznici predloženo je formiranje Agencije za željeznice - nezavisnog regulatornog tijela, što je jedan od zahtjeva Evropske unije (EU).

Agencija bi naslijedila sadašnju Upravu za željeznicu, koja je pod nadležnošću Ministarstva saobraćaja i pomorstva.

Iz Ministarstva je "Vijestima" rečeno da je Nacrt zakona u fazi usaglašavanja sa Sekretarijatom za zakonodavstvo, te da se očekuje da će do sredine ovog mjeseca biti upućen relevantnim institucijama na davanje mišljenja i konačno Vladi na usvajanje.

- Imajući u vidu završna mjerila za zatvaranje Pregovaračkog poglavlja 14 - saobraćajna politika, od kojih se tri odnose na željeznicu, usvajanjem ovog Zakona planirano je da se postigne stepen usaglašenosti u cilju konačnog zatvaranja poglavlja. Iako su važeći propisi iz oblasti željeznice usaglašeni sa III paketom EU propisa preko 80%, u međuvremenu je objavljen i IV paket, pa se primjenom novog Zakona o željeznici postiže konačno otvaranje tržišta u željezničkom saobraćaju i jačanje konkurencije, a takođe se postiže i nezavisnost regulatornog organa - pojasnili su u Ministarstvu saobraćaja.

U Ministarstvu su istakli da je u posljednjem izvještaju o napretku jedno od mjerila za zatvaranje Poglavlja 14 obezbjeđivanje nezavisnosti regulatornog organa.

- U smislu člana 55 RECAST Direktive EU, koja je stub za uspostavljanje jedinstvenog željezničkog tržišta, a koja je transponovana u Nacrt Zakona o željeznici, država mora uspostaviti nacionalno regulatorno tijelo za željeznički sektor, koje je samostalno u organizacionom i hijerarhijskom smislu u odnosu donošenje odluka pravno odvojeno i nezavisno od bilo kojeg drugog javnog ili privatnog tijela. Shodno članu 56 tačka 10 Direktive, države moraju osigurati da su odluke koje donosi regulatorno tijelo podložne sudskoj kontroli. U ovom momentu, Uprava za željeznice je pod ministarstvom, odnosno odluke Uprave podliježu reviziji ministarstva kao drugostepenog organa, što ne zadovoljava uslove iz Direktive EU, o nezavisnosti regulatora - naglasili su u Ministarstvu saobraćaja.

Nacrtom se u potpunosti, kako su kazali, definiše pravni okvir vezan za prava putnika, uključujući i posebne norme za OSI (osobe sa invaliditetom). Osim navedenog, predviđeno je zaključivanje višegodišnjeg ugovora sa upravljačem željezničke infrastrukture, a namjera je kontinuirano i kvalitetno planiranje radova i neophodnog novca na održavanju infrastrukture, kao i bolja kontrola trošenja budžetskih sredstava namijenjenih za ove potrebe.

- Zakon predviđa strože propise za dobijanje licenci za prevoz putnika i robe. Do sada su bile licence na neograničeno vrijeme, a novim zakonom se one obnavljaju na svakih pet godina - istakli su u Ministarstvu saobraćaja.

Kada su u pitanju prava OSI, definisano je da željeznički prevoznici i upravljači infrastrukturom, uz aktivno učešće reprezentativnih organizacija OSI i osoba sa smanjenom pokretljivošću, utvrđuju ili uvode nediskriminativna pravila pristupa u svrhu prevoza tih osoba.

- Upravljač infrastrukture ili upravljač stanice i željeznički prevoznik će se dogovoriti o obezbjeđivanju i upravljanju pomagalima za ukrcavanje, kao i o pružanju pomoći i alternativnog prevoza kako bi se utvrdilo koja je strana odgovorna za rad sredstava za ukrcavanje i alternativni transport. Rezervacije i karte se prodaju osobama sa invaliditetom i osobama sa smanjenom pokretljivošću bez dodatnih troškova - precizirano je u Nacrtu zakona, koji se propisuje da se na svim željezničkim stanicama mora obezbijediti pristup OSI.

Željeznički prevoznici i šefovi radnih jedinica, precizirano je u nacrtu zakona, dužni su da obezbijede da sve osoblje, uključujući i novozaposleno, koje na svojim redovnim dužnostima pruža direktnu pomoć OSI i osobama sa smanjenom pokretljivošću, prođe obuku u vezi sa invaliditetom kako bi znali kako da zadovolje njihove potrebe.

Željeznički prevoznici na internet stranici moraju omogućiti putnicima da podnose pritužbe, odnosno reklamacije na njihov rad.

- Žalba se podnosi u roku od tri mjeseca od incidenta na koji se odnosi. Željeznički prevoznik je dužan da u roku od 30 dana da obrazložen odgovor ili, u opravdanim slučajevima, obavijesti putnika do kog datuma u roku do tri mjeseca od dana prijema reklamacije putnik može očekivati odgovor - piše u Nacrtu zakona.

Nacrtom su predložena nova rješenja koja se odnose na status Uprave za željeznice, prava putnika, teretnih koridora i pograničnih sporazuma, dok su urađena poboljšanja u oblasti otvaranja tržišta, obaveze javnog prevoza, rada uslužnih objekata i naplati različitih vrsta naknada.

Definisana su i prava putnika u slučaju kašnjenja vozova ili otkazivanja. U tim slučajevima putnici će imati pravo na naknadu.

Nacrtom Zakona je precizirano da će se Savjet Agencije za željeznici imenovati u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona, a direktor u roku od tri mjeseca od dana imenovanja Savjeta.

- Agencija za željeznice preuzima prava, obaveze i zaposlene Uprave za željeznice u skladu sa propisima koji se odnose na osnivanje Agencija, u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona. Uprava prestaje da postoji danom preuzimanja prava i obaveza od Agencije - piše u Nacrtu zakona.

Dalje je pojašnjeno da druga pitanja koja se odnose na rad i funkcionisanje Agencije za željeznice, kao što su prostorna, kadrovska i informatička opremljenost izvršiće se u roku od šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog zakona.